На рассмотрение Госдумы внесен проект федерального закона, согласно которому ст. 104 Закона № 44-ФЗ предлагается дополнить новой ч. 2.1, предусматривающей включение в РНП информации об участниках закупок, ставших победителями, а также о контрагентах, исполнивших контракты, в результате предоставления в составе заявок недостоверной информации об опыте работы, связанном с предметом контракта. Предполагается, что заказчики будут направлять обращение о включении информации об указанных лицах в РНП в течение 10 дней со дня выявления факта предоставления в составе заявок недостоверной информации (Проект федерального закона № 607800-8).
об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов;
о контрагентах, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
При этом, как следует из ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ, к контрагентам, не исполнившим или ненадлежащим образом исполнившим обязательства по контрактам, относятся:
Перечень оснований увольнения с военной службы предлагается расширить. В Госдуму внесен законопроект с поправками в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе«.
Согласно изменениям, право на досрочное увольнение с военной службы должен получить мобилизованный гражданин, семья которого в течение года с момента призыва на военную службу стала многодетной. При реализации этого права будет учитываться присвоение семье соответствующего статуса.
Напомним, указ Президента РФ от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установил, что многодетной считается семья, имеющая трех и более детей. Статус многодетных присваивается семьям бессрочно.
Авторы инициативы – сенатор Айрат Гибатдинов и депутат Госдумы Нина Останина поясняют, что новое основание для увольнения будет распространяться исключительно на граждан, которые до объявления частичной мобилизации уже являлись законными представителями двух и более детей. Но в связи с тем, что третий ребенок родился позже, чем отца призвали на военную службу, он не смог воспользоваться правом на отсрочку от мобилизации. Такая мера «позволит сохранить единство семей и обезопасить их от возможных рисков», считают парламентарии.
Если поправки одобрят, они начнут действовать через месяц после официального опубликования закона. При этом Правительство РФ должно будет определить порядок реализации рассматриваемого права.
Накануне профессионального праздника нотариусов Федеральная нотариальная палата (ФНП) провела в Москве традиционную пресс-конференцию. Она была посвящена 10-летию «цифрового нотариата», новой тарифной системе, льготам, которые предоставляют нотариусы, и др.
Открыл конференцию президент ФНП Константин Корсик. Он озвучил статистику нотариальных действий за прошлый год. Их было проведено 42 млн, в 1,5 раза больше было льготных нотариальных действий, в 2,2 раза больше прошло нотариальных дистанционных сделок, на 2 млн меньше было зарегистрировано обращений за архаичными действиями. Последнего удалось достичь благодаря Единой информационной системе нотариата (ЕИС), которой в 2024 году исполняется 10 лет, и мобильному приложению Нотариат.РФ. Эксперт озвучил инициативу о необходимости переноса тарифов за нотариальные услуги из Налогового кодекса в Основы законодательства о нотариате, а также напомнил о законопроектах, находящихся в данный момент на рассмотрении в Госдуме:
о заверении договора дарения недвижимого имущества между чужими людьми;
об информировании о кредитных долгах до принятия наследства;
о гарантии законности решений дистанционных собраний ООО и АО и др.
«Указанные инициативы направлены на минимизацию мошеннических схем», – подчеркнул нотариус.
Член правления ФНП, президент Нотариальной палаты Красноярского края Светлана Зылевич рассказала о нотариальной помощи коренному населению, проживающему в отдаленных местах. Она подчеркнула, что с 2023 года в распоряжении нотариусов имеются мобильные комплекты, выполняющие роль кабинета нотариуса. К таким нотариусам предъявляются высокие требования, они проходят трехэтапный отбор. Кроме того, эксперт рассказала о мерах поддержки участников СВО, которые реализуют нотариусы. Их полный перечень установлен в приказе Минюста России от 12 сентября 2023 года № 253 «Об утверждении формулы расчета экономически обоснованного предельного размера регионального тарифа и перечня льгот, применяемых к региональным тарифам«. Нотариус подчеркнула, что с самого начала СВО ее участникам была предоставлена помощь в освидетельствовании копий документов. После начала частичной мобилизации нотариусы помогали в составлении и утверждении доверенностей и завещаний. Вся помощь оказывается бесплатно и в непосредственной близости к участникам СВО и мобилизованным – в опорных пунктах, военкоматах и др.
О возможности записаться к нотариусу через госуслуги, а также о других нововведениях прошлого года рассказала член правления ФНП Александра Игнатенко. Эксперт обратила внимание на взаимодействие мобильного приложения Нотариат.РФ с порталом госуслуг в части электронного удостоверения машиночитаемых доверенностей в электронной форме, хранения нотариально удостоверенных документов в электронном архиве, электронной проверки действительности паспортов и другие нововведения.
В завершении пресс-конференции ее модератор, директор Фонда развития правовой культуры Георгий Краснов обратил внимание на вопрос безопасности персональных данных при их нотариальном удостоверении. Он подчеркнул, что все сведения, получаемые нотариусами о других лицах, защищены нотариальной тайной. Кроме того, эти сведения содержатся в ЕИС, и доступ к ним есть только у того нотариуса, который их туда внес. Другие лица не могут получить к ним доступ (для этого необходимо получить решение суда или другое законное основание). Эти меры направлены на недопущение утечки информации.
Семьи с тремя и более детьми смогут и дальше получать господдержку на полное или частичное погашение жилищного кредита. Ипотечная выплата составляет 450 тыс. руб. Об этом сообщил глава Правительства РФ Михаил Мишустин.
«По поручению главы государства правительство подготовило соответствующие изменения в действующее законодательство», – заявил он на заседании кабмина.
По его словам, в прошлом году россиянам предоставили около 190 тыс. таких выплат.
«Теперь мы продлеваем такую меру еще на семь лет – для тех, у кого третий и последующий ребенок родится до 31 декабря 2030 года. Это поможет родителям воспользоваться помощью государства для приобретения жилья», – сообщил Михаил Мишустин.
Глава Правительства РФ добавил, что всего на эти цели потребуется более 600 млрд руб. дополнительно, в том числе около 50 млрд руб. в этом году.
Напомним, на выплату могут претендовать те семьи, в которых после 1 января 2019 года родился третий ребенок или последующие дети. Деньги разрешается направить на покрытие ипотечного жилищного кредита, в том числе на строительство жилья, а также на приобретение земельного участка для индивидуального строительства.
Какие еще выплаты полагаются семьям с детьми в России – читайте в нашем материале.
Действующая редакция указанной нормы допускает, что при расчете платы за сверхурочный труд работодатели могут принимать во внимание только тарифную ставку или оклад без компенсационных или стимулирующих выплат. При таком подходе они могут нарушать права работников и платить за сверхурочную работу не больше, чем за обычную.
Благодаря поправкам с 1 сентября 2024 года в расчет оплаты сверхурочной работы в обязательном порядке войдут премии и другие выплаты. Первые два часа работы будут оплачиваться не менее чем в полуторном размере, а последующие – не менее чем в двойном. При этом у работника сохранится право на компенсацию сверхурочной работы дополнительным временем отдыха.
Поправки вступят в силу с начала сентября. При этом новые положения не станут основанием для пересмотра работодателем условий, установленных коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором до дня вступления в силу федерального закона и предусматривающих оплату сверхурочной работы в более высоком размере.
Ведомство обобщило результаты контрольной деятельности и опубликовало информацию о наиболее типичных и значимых нарушениях, выявленных при проверках подведомственных организаций в 2033 году. В обзор включены нарушения в сфере закупок, научной деятельности, соблюдения сотрудниками антикоррупционного законодательства, и др (Письмо Минобрнауки России от 29 марта 2024 г. № МН-22/501-ДП).
Но мы, конечно, остановимся на нарушениях, связанных с ведением бухгалтерского учета, составлением отчетности, расчетами с персоналом, использованием и распоряжением имуществом, а также иными вопросами, близкими каждому бухгалтеру.
Несмотря на ограниченный круг проверяемых, эти результаты ревизий, уверены, будут актуальны для всех организаций бюджетной сферы, поскольку в большинстве своем не связаны со спецификой их деятельности.
Бухгалтерский учет и отчетность
не отражен на счетах учета факт заключения соглашения на предоставление субсидии на госзадание, что привело к нарушению ведения бухгалтерского учета и искажению информации в регистрах учета;
документально необоснованное (при отсутствии договора, акта) отражение в учете дебиторской задолженности;
несвоевременное списание бланков строгой отчетности;
сведения о проведении ремонта не отражены в Инвентарных карточках учёта основных средств (ф. 0504031);
приобретенные основные средства своевременно не приняты к учету;
учет объектов недвижимого имущества и ОЦДИ не на соответствующих счетах;
неправомерный учет на балансе объектов, не соответствующих критериям актива;
несоблюдение сроков оплаты товаров, работ, услуг;
приемка и оплата фактически не исполненных обязательств или обязательств, исполненных с нарушением условий контракта;
локальным актом не установлен порядок передачи и списания строительных материалов при выполнении ремонтных работ из материалов учреждения — заказчика (материалы переданы подрядчику без оформления Накладной на отпуск материалов на сторону (ф. 0504205) и необоснованно списаны без его отчета об их использовании);
не предъявлены контрагенту требования об оплате неустойки за нарушение сроков исполнения договора;
необоснованное расходование денежных средств, связанное с обслуживанием неисключительных прав на программные продукты, не учтенных на балансе;
НМА приняты учету по заниженной стоимости, сформированной без учета затрат на оплату труда работников, занятых при их создании, содержание и эксплуатацию научного оборудования и иных расходов, непосредственно связанных с созданием объекта НМА;
неотражение в учете факта предоставления НМА в пользование по лицензионному договору;
несоответствие сведений об объектах имущества, содержащихся в реестре имущества и информационной системе, сведениям бухгалтерского учета и ЕГРН;
наличие неучтенных объектов имущества — следствие отсутствия инвентаризации;
не списана с забалансового счета 04 «Сомнительная задолженность» безнадежная к взысканию дебиторская задолженность контрагентов в связи с истечением срока исковой давности, что привело к искажению бухгалтерской отчетности;
в Сведениях (ф. 0503169, 0503769) в соответствующих графах не отражена долгосрочная дебиторская задолженность.
Планирование и финобеспечение деятельности
нарушение предельного срока внесения изменений в план ФХД;
не изменены показатели плана ФХД при подтверждении учредителем потребности использования остатка денежных средств, при изменении объемов планируемых поступлений;
не утверждено распределение показателей объема госзадания головной организации между филиалами;
не утвержден локальный акт учреждения, регламентирующий объем и периодичность перечисления средств на госзадание и порядок взаимодействия между учреждением и филиалами по распределению финобеспечения;
стоимость платных услуг установлена ниже базовых нормативов затрат на оказание такой услуги за счет средств бюджета;
имущественные налоги уплачены по КФО 4 без учета коэффициента платной деятельности.
Выплаты персоналу и кадровые вопросы
назначение выплат стимулирующего характера работникам без оценки результативности и качества работы;
документально необоснованные выплаты работникам за работу с вредными и / или опасными условиями труда без проведения СОУТ;
неправомерная выплата стипендий, не предусмотренных законодательством;
локальным актом учреждения не определен размер выплачиваемой материальной помощи;
отсутствие штатного расписания;
систематическое заключение с физлицами не срочного трудового договора, а договоров ГПХ;
осуществление дистанционной работы без оформления соответствующих дополнительных соглашений к трудовым договорам и без предоставления отчетов о проделанной работе;
не заключены эффективные контракты с работниками, в трудовых договорах не конкретизированы трудовые функции, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, не установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда;
превышение допустимой кратности соотношения среднемесячной заработной платы руководителя учреждения к среднемесячной заработной плате работников;
неправомерное — без проведения конкурса — заключение трудовых договоров на замещение должностей, подлежащих замещению по конкурсу.
Правовые и организационные вопросы
совершение сделки с заинтересованностью без одобрения учредителя;
осуществление приносящей доход деятельности, не предусмотренной Уставом;
привлечение соисполнителей к выполнению госзадания без уведомления учредителя через ГИС «Электронный бюджет»;
отсутствие экономических обоснований при установлении стоимости платных услуг;
отсутствие в условиях заключенных договоров ГПХ объемов и вида выполняемых работ, что влечет риск отказа подрядчика от их исполнения и невозмещения им причиненных убытков;
неполное размещение информации учреждениями на сайте www.bus.gov.ru. Не забывайте, что сверку информации о государственных и муниципальных учреждениях, размещенной на www.bus.gov.ru, проводит не только орган-учредитель, но и Казначейство — два раза в год.
Нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств
расходование средств федерального гранта на цели, не соответствующие его предоставлению;
нецелевое использование средств, выделенных в рамках реализации нацпроекта;
неправомерное расходование средств на оплату фактически не выполненных ремонтных работ;
завышение объемов работ в локальных сметных расчетах при проведении капитального ремонта объектов.
Распоряжение имуществом
отсутствие государственной регистрации права собственности публично-правового образования и иных вещных прав на объекты недвижимого имущества;
отсутствие архивных документов, подтверждающих возникновение прав на объекты недвижимого имущества. Напомним, что такие документы должны храниться в учреждении постоянно;
распоряжение ОЦДИ, приобретенным за счет средств субсидии, без согласования с учредителем;
несанкционированная передача имущества в аренду без оформления договорных отношений а также заключение притворных сделок (договоров возмездного оказания услуг, договоров ответственного хранения, договоров о сотрудничестве и пр.) с целью уклонения от заключения договоров аренды;
распоряжение имуществом без согласия учредителя и собственника имущества (передача в аренду / субаренду или в безвозмездное пользование, размещение сторонних организаций в помещениях подведомственных организаций по договорам аренды, заключенным на срок до 1 года, размещение банкоматов, вендинговых аппаратов, оборудования мобильной связи);
отсутствие в договорах аренды недвижимого имущества условия об обязательном страховании арендатором / ссудополучателем гражданской ответственности и имущества от риска утраты, недостачи или повреждения, сдаваемых в аренду помещений;
непроведение инвентаризации при передаче имущества по договорам аренды.
Анализ ошибок, допущенных коллегами, — хороший способ не наступить на те же грабли. А еще это повод усилить внутренний контроль и напомнить своим сотрудникам об ответственности за подобные нарушения. Не ждите прихода ревизоров — проверьте себя сами.
Планируется расширить перечень случаев, позволяющих пассажиру при вынужденном отказе от полета вернуть стоимость билета на самолет в полном объеме. Группа депутатов Госдумы во главе с Леонидом Слуцким направила в Госдуму соответствующий законопроект.
Парламентарии предлагают считать отправку в зону СВО обстоятельством непреодолимой силы и основанием для возврата полной стоимости билета. Они полагают справедливым возвращать деньги за билеты тем, кто уходит служить. Это касается военнослужащих-контрактников, добровольцев, бойцов нацгвардии и мобилизованных в зону СВО.
Инициативой предусмотрено внесение поправок в п. 2 ст. 108 Воздушного кодекса. Сейчас эта норма допускает возврат уплаченной за воздушную перевозку суммы при наличии уважительной причины отказа от поездки. Речь идет о случаях отказа из-за болезни пассажира или члена его семьи либо близкого родственника, совместно следующих с ним на воздушном судне, из-за смерти члена семьи или близкого родственника. В этом же списке значатся случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения самой авиакомпанией договора перевозки – например, задержка отправления воздушного судна и т. п. Возврат возможен, если пассажир уведомил перевозчика о вынужденном отказе от поездки до окончания времени регистрации на рейс. При этом уважительные причины должны быть подтверждены документально – например, медицинскими справками, документами о смерти родственника и т. п.
Авторы инициативы уверены, что предлагаемая мера позволит снизить финансовую нагрузку на граждан, исполняющих конституционный долг по защите Отечества в зоне СВО, а также послужит для них дополнительной мерой поддержки.
Роструд на своем официальном сайте напоминает, что работник-донор в соответствии со ст. 186 Трудового кодекса освобождается от работы в день сдачи крови и ее компонентов, а также на следующий день после ее сдачи с сохранением заработной платы.
Если в день сдачи крови работник вышел на работу, ему предоставляется другой день отдыха по его желанию. Исключение составляет работа с вредными и (или) опасными условиями труда – в этом случае выход на работу в этот день невозможен. В случае сдачи крови в период отпуска или в выходной/праздничный день, работнику предоставляется другой день отдыха по его желанию.
«Для освобождения от работы работнику необходимо подать работодателю заявление с приложением медицинской справки, подтверждающей факт сдачи крови», – отмечается на официальном сайте Роструда.
Напомним, что Правительство РФ намерено выделить 440 млн руб. на развитие донорства костного мозга.
В соответствии с положениями ТК РФ 1 мая — Праздник весны и Труда и 9 мая — День Победы являются нерабочими праздничными днями. В этом году благодаря переносу выходными стали также понедельник 29 апреля, вторник 30 апреля и пятница 10 мая.
Таким образом, для работающих по пятидневке суббота 27 апреля, станет рабочей. А в связи с майскими праздниками будем отдыхать:
4 дня — с воскресенья 28 апреля, по среду 1 мая;
4 дня — с четверга 9 мая, по воскресенье 12 мая.
Обратите внимание: предпраздничным днем, в который продолжительность работы сокращается на 1 час, будет только 8 мая.
СМО отказалась оплачивать медицинскому центру 8 случаев оказанной медпомощи, мотивируя это тем, что спорные случаи оказаны сверх того объема медпомощи круглосуточного стационара (в том числе ВМП) по профилю сердечно-сосудистая хирургия, который был распределен на год решением Комиссии по разработке терпрограммы ОМС (Определение Верховного Суда РФ от 21 февраля 2024 г. № 301-ЭС23-29721).
Суд первой инстанции поддержал СМО, но в апелляции иск медорганиации был удовлетворен. Суд, принимая такое решение в условиях сложившейся «отказной» судебной практики по оплате «сверхобъема», указал на следующее:
суд первой инстанции, отказывая в иске, ссылался исключительно на формальное нарушение договора со СМО, превышение выделенного объема медпомощи и т.п., а также на соответствующие правовые позиции Верховного Суда РФ,
однако в данном деле имеются особые фактические обстоятельства — и эти обстоятельства не совпадают с обстоятельствами тех споров, по которым ВС РФ пришел к выводу о недопустимости оплаты сверхобъемной медомощи;
такими иными обстоятельствами в рамках настоящего дела являются следующие факты: 1. оказание истцом застрахованным лицам медпомощи в форме скорой специализированной экстренной медицинской помощи; 2. наличие у поступивших лиц, нуждающихся в медицинской помощи, диагноза «острый коронарный синдром», представляющего угрозу жизни пациентов; 3. поступление лиц, нуждающихся в медпомощи, в медорганизацию с помощью бригад скорой медицинской помощи; 4. поступление этих пациентов в медорганизацию в соответствии с приказом регионального ОУЗ о маршрутизации пациентов с ОКС и ОНМК на территории области; 5. неоднократные заявки истца в Комиссию на увеличение объемов медпомощи по спорному профилю (они не просто остались неудовлетворенными, но ранее предоставленные объемы еще и урезались в течение года);
при этом исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 24 декабря 2021 г. № 305-ЭС21-24311 и от 20 июля 2022 г. № 305-ЭС22-1518, возможность получения медорганизацией оплаты за оказанные услуги лечения сверх установленных объемов не исключается в случае оказания таких услуг в экстренной и неотложной формах;
суд отклоняет доводы СМО и ТФОМС, что истец в условиях превышения объемов, при поступлении на «скорой» пациентов с ОКС в состоянии, которое грозит смертью и требует экстренной медпомощи, должен был переадресовать пациентов в иную медорганизацию. Такие доводы прямо противоречат требованиям статьи 11 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ, согласно которой медпомощь в экстренной форме оказывается медорганизацией и медработником гражданину безотлагательно и бесплатно, а отказ в ней не допускается, а также приказу регионального ОУЗ о маршрутизации пациентов с ОКС;
необходимость оказания медпомощи в экстренной помощи и состояние поступивших пациентов подтверждается актами МЭК, согласно которым в отношении спорных 8 случаев пациенты поступали и проходили лечение в соответствии со следующими диагнозами: острый трансмуральный инфаркт передней стенки миокарда (код I21.0 по МКБ-10); нестабильная стенокардия (код I20.0 по МКБ-10); острый субэндокардиальный инфаркт миокарда (код I21.4 по МКБ-10); острый трансмуральный инфаркт нижней стенки миокарда (код I21.1 по МКБ-10), повторный инфаркт нижней стенки миокарда (код I22.1 по МКБ-10);
порядок оказания медпомощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями относит острый коронарный синдром (нестабильная стенокардия, инфаркт миокарда) к угрожающим жизни состояниям, а следовательно, пациентам требовалось оказание медпомощи в экстренной форме, в связи с чем истец не мог отказать в приеме и лечении поступивших пациентов, доставленных бригадами скорой медицинской помощи, ссылаясь на превышение объемов предоставления медицинской помощи, установленных Комиссией по разработке терпрограммы ОМС;
оказанная истцом медицинская помощь в рамках 8 спорных случаях не могла быть отложена (оказана в порядке очередности), перенесена на другой период (месяц) в пределах доведенных объемов в соответствии с решениями Комиссии, т.к. не являлась плановой;
таким образом, оказание спорных медицинских услуг (медицинской помощи) с превышением выделенных лимитов по ОМС было для истца вынужденным, добросовестным (статья 10 ГК РФ), а потому оно не влечет последствий, предусмотренных пунктом 5.3.2 приложения 8 (Перечень оснований для отказа в оплате медпомощи) к Порядку организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медпомощи по ОМС № 36 от 28 февраля 2019 г.
Однако суд округа отменил постановление апелляционного суда и оставил в силе решение первой инстанции об отказе в иске. При этом суд округа вообще не рассматривал доводы о характере спорной медпомощи (о том, что она оказывалась в экстренном порядке для спасения жизни, превышение объемов было вынужденным, а медорганизация не имела права отказаться принять пациентов), а ограничился простым указанием на то, что предъявление к оплате «сверхобъемных» случаев противоречит договору со СМО, а в п. 21 Обзора судпрактики Верховного Суда РФ № 1 (2022), утвержденного Президиумом ВС РФ 1 июня 2022 г, сформирован правовой подход, в соответствии с которым в оплате медпомощи сверх распределенного объема ее предоставления, установленного решением комиссии по разработке терпрограммы ОМС, может быть отказано, если в установленном порядке объем медицинской помощи не был перераспределен.
Верховный Суд РФ отказал медицинскому центру в пересмотре дела, не усмотрев оснований для передачи жалобы в СКЭС ВС РФ.
