Реформа ККТ: налоговики заявили о смещении акцента в работе с пользователями с контрольного направления на разъяснительный

Согласно поступившим в ОП РФ обращениям, предприниматели сталкиваются с довольно серьезными проблемами при применении онлайн-касс. Об этом на состоявшемся вчера в ОП РФ круглом столе заявил Первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимир Винницкий. Среди наиболее часто встречающихся замечаний он указал:

• угрозу признания всех пользователей ККТ операторами персональных данных. Это влечет обязанность уведомлять Роскомнадзор о намерении осуществлять обработку персональных данных и соблюдать все требования, установленные для операторов (ст. 7, ст. 18, ст. 18.1, ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»). За их несоблюдение предпринимателю может грозить штраф вплоть до 75 тыс. руб. (ст. 13.11 КоАП РФ);
• неопределенность правовых статусов дополнительных реквизитов кассового чека, не установленных Федеральным законом от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (далее – закон о ККТ). Это, например, способ расчета, предмет расчета, признак агента и данные поставщика;
• отсутствие реальных способов корректировки технических ошибок и ошибок исполнителя, выявленных после закрытия смены (на следующий день или позже);
• высокую стоимость оборудования (включая его настройку) и др.

Напомним, что большинство предпринимателей должны использовать онлайн-кассы уже с 1 июля 2017 года (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 290-ФЗ; далее – Закон № 290-ФЗ). С 1 июля 2018 года к ним присоединятся, в том числе ИП на ПСН, а также организации и ИП на ЕНВД при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных п. 2 ст. 346.26 Налогового кодекса, а также организации и ИП, осуществляющие торговлю с использованием торговых автоматов, и др. (ч. 7, ч. 11 ст. 7 Закона № 290-ФЗ). А с 1 июля 2019 года применять онлайн-кассы должны будут организации и ИП, оказывающие услуги населению (ч. 8 ст. 7 Закона № 290-ФЗ). Кроме того, до указанного срока продлили мораторий на применение ККТ в отношении налогоплательщиков на ЕНВД и ПСН, осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности (например, оказание ветеринарных и бытовых услуг, услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автомобилей и др.), а также не имеющих в своем штате работников (ч. 7.1 ст. 7 Закона № 290-ФЗ).
С учетом выявленных проблем Владимир Винницкий озвучил следующие предложения:

• установить перечень всех обязательных реквизитов чека, исключив из него лишние;
• конкретизировать порядок исправления ошибок в отношении любых реквизитов кассового чека;
• расширить перечень видов деятельности, для которых ККТ можно не применять (в частности, в отношении сфер с очень низким оборотом);
• дать предпринимателям разъяснение об отсутствии ответственности по законодательству о персональных данных;
• продолжить практику открытых классов ФНС России по разъяснению нового порядка применения ККТ;
• разработать систему мероприятий по осуществлению общественного контроля за реализацией мероприятий, направленных на оптимизацию процесса перехода на онлайн-кассы.

Поддержали общественников и представители ТПП РФ. «На протяжении последних полутора лет мы в своей работе действительно сталкиваемся с жалобами представителей бизнеса, которые говорят о проблемах применения законодательства об онлайн-кассах. Закон о ККТ плохо работает в нетипичных условиях. Например, ИП может не иметь расчетного счета. Если он заплатит за наличку, ему пробьют чек, тут все понятно. Но он точно так же может взять и перечислить деньги со своего личного счета на счет компании за какую-то оптовую продажу, и вот тут возникают проблемы», – рассказала заместитель председателя Комиссии по бухучету, аудиту, налогам и правовой защите предпринимателей Уральской ТПП Марина Рыжкова.

Определенные проблемы признали и представители бизнеса. «Поддержу выступающих с точки зрения затрат – фактические затраты на первом этапе были выше исходных затрат, которые декларировались. Были проблемы, связанные с планированием, наличием в том или ином регионе фискальных накопителей. Также в результате перехода на новую ККТ произошла еще большая дифференциация: для крупных предприятий создаются более выгодные условия и одновременно происходит вымывание, уход с рынка средних и мелких предприятий, которые на региональном уровне были вполне значимы», – отметил директор Союза независимых сетей России Сергей Кузнецов. Нагрузка на бизнес, по словам Марины Рыжковой, действительно выросла: «В регионах все действительно не так хорошо. Огромное количество людей закрываются как ИП и продолжают работать в «черную».

Что касается расширения перечня видов деятельности, при которых можно не применять ККТ, советник Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Антон Свириденко полностью эту идею поддержал: «Мы направили в ФНС России список из 170 видов деятельности в сфере услуг с просьбой освободить их от обязанности применять онлайн-кассы». Помимо этого, эксперт упомянул о возможной альтернативе – специальном приложении, которое позволит представителям малого бизнеса, не имеющим возможности установить стационарный кассовый аппарат, исполнять требования закона о ККТ посредством мобильных устройств. «Либо приложение, либо исключение отдельных видов деятельности, где абсурдно применение ККТ. Если мы сможем все технически реализовать, освобождать дополнительно никого не надо – закачай приложение в смартфон и ходи с ним. Но если с приложением идея не получается, то нужно обязательно расширять перечень освобожденных от применения ККТ», – уверен эксперт.

Вместе с тем, по мнению заместителя начальника Управления оперативного контроля ФНС России Александра Сорокина, нет никаких оснований для того, чтобы приостанавливать или переносить исполнение требований закона о ККТ. «Вопросы в работе с онлайн-кассами существуют, но мы решаем их в рабочем порядке. ФНС России направила в регионы рекомендации, как организовать работу с онлайн-кассами. И один из пунктов гласит о смещении акцента с контрольного направления на разъяснительный. Заметьте, мы не обсуждаем истории, когда кого-то пришли и наказали. Наша задача – перевод налогоплательщика на новый порядок. Разъяснять, разъяснять и еще раз разъяснять. Никакой карательной функции нет», – заверил чиновник. Более того, он полностью поддержал инициативу продолжить работу открытых классов. «В каждом налоговом органе есть открытый класс, куда можно прийти, задать вопрос и получить ответ. Если дать ответ не удалось, эти вопросы аккумулируются и направляются в наш адрес и мы готовим общие развернутые ответы. Налогоплательщик также может бесплатно позвонить в наш контакт-центр и получить ответ. Допускаю, что на местах, возможно, не хватает компетенции ответить на какой-то вопрос, поэтому мы готовы подключаться в любом формате», – добавил Сорокин. Он отдельно подчеркнул, что за все время действия новых требований закона о ККТ, ему не поступило ни одного обращения о том, что кто-то из предпринимателей понес ответственность за нарушение правил обработки персональных данных.
Об отсутствии серьезных проблем при переходе на онлайн-кассы заявил и начальник Сводного отдела Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России Алексей Заитов. А директор по маркетингу компании «Штрих-М» Татьяна Булавина обратила внимание на то, что практически все производители онлайн-касс готовы предложить представителям малого бизнеса технику по цене ниже 18 тыс. руб. Причем указанная цена включает не только саму кассу, но также фискальный накопитель и услугу оператора фискальных данных. «Потребности кассовой техники для крупного бизнеса несколько другие: у них другая проходимость, другой уровень нагрузки на технику, поэтому их техника дороже. Техника для малого бизнеса более простая, потому и дешевле», – пояснила она, добавив, что никакого дефицита ККТ нового образца на рынке не предвидится.
Антон Свириденко предложил повторно организовать круглый стол с участием уполномоченных органов власти, представителей общественных организаций и предпринимателей непосредственно перед или сразу после 1 июля этого года, когда очередная очень крупная группа налогоплательщиков попадет по действие Закона № 290-ФЗ. По его подсчетам, это потребует подключить около 1 млн касс нового образца. И если на этом этапе вновь будут озвучены те или иные практические проблемы, это потребует совместной работы над совершенствованием законодательства и/или правоприменительной практики.