Итоги года – 2020

Несмотря на то что практически весь 2020 год прошел под эгидой новой коронавирусной инфекции, возрастающие угрозы распространения которой вынуждали парламентариев и министров в своей деятельности отдавать приоритет оперативному решению вызванных пандемией проблем, законотворческая деятельность федеральных органов власти в текущем году была достаточно насыщенной и многогранной. Редакция портала ГАРАНТ.РУ выделила 15 ключевых правовых событий, которыми запомнился уходящий год. Предлагаем вспомнить их.

1. Внесены поправки в Конституцию Российской Федерации

Корректировку отдельных положений Основного закона страны инициировал Президент РФ Владимир Путин. В процессе рассмотрения соответствующего законопроекта парламентарии внесли в него некоторые поправки. Итоговый текст документа был вынесен на общероссийское голосование, состоявшееся 1 июля. В числе ключевых положений, нашедших отражение в тексте Конституции РФ: запрет на установление МРОТ меньше величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России; обязательная индексация социальных пособий, иных социальных выплат и пенсий; «обнуление» президентского срока; расширение президентских полномочий в части формирования Правительства РФ; неприкосновенность Президента РФ в случае прекращения полномочий ввиду истечения сроков или досрочно в связи с отставкой по состоянию здоровья; неисполнение на территории России решений межгосударственных органов, противоречащих Конституции РФ; дополнительные требования к парламентариям, министрам, региональным и муниципальным чиновникам, судьям, прокурорам, включая запрет на открытие ими счетов и хранение активов за пределами страны; расширение полномочий Совета Федерации и Госдумы и т. д. Обновленная редакция Конституции РФ вступила в силу 4 июля.

2. Расширена программа материнского капитала

В числе поправок, предусмотренных принятым в этом году Федеральным законом от 1 марта 2020 г. № 35-ФЗ: продление срока действия программы материнского капитала до 31 декабря 2026 года; распространение программы на случаи рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; увеличение размера маткапитала – в 2020 году он составил при рождении (усыновлении) первого ребенка 466 617 руб., при рождении второго ребенка – 616 617 руб.; упрощение процедуры обращения за получением государственного сертификата на маткапитал и обращения с заявлением о распоряжении средствами капитала; установление возможности подать заявление о распоряжении средствами маткапитала непосредственно в кредитную организацию или в единый институт развития в жилищной сфере; расширение перечня видов земельных участков, на которых допускается строительство или реконструкция объекта ИЖС с использованием средств маткапитала. Все указанные нововведения имели место в текущем году, но вступили в силу в разные даты, установленные законом.

3. Введен внесудебный порядок признания гражданина банкротом

С 1 сентября право обратиться с заявлением о признании банкротом во внесудебном порядке получили граждане-должники, в отношении которых на дату подачи такого заявления окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю по причине отсутствия у гражданина имущества, доступного ко взысканию, и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю. Внесудебный порядок банкротства применим, если общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей составляет от 50 тыс. до 500 тыс. руб. Процедуру можно инициировать, подав заявление в МФЦ по месту жительства или месту пребывания гражданина. При этом в течение срока процедуры внесудебного банкротства должнику нельзя совершать сделки по получению займов, кредитов, выдаче поручительств и иные обеспечительные сделки, а кредиторы могут подать заявление о признании должника банкротом в судебном порядке. Через полгода после включения сведений о начале процедуры внесудебного банкротства в ЕФРСБ процедура завершается, и гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о внесудебном банкротстве. Повторная процедура банкротства во внесудебном порядке возможна только через 10 лет после прекращения предыдущей (Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 289-ФЗ).

4. Принят закон о введении прогрессивной шкалы налогообложения НДФЛ

Федеральный закон от 23 ноября 2020 г. № 372-ФЗ предусматривает увеличение налоговой ставки НДФЛ до 15% для доходов, превышающих 5 млн руб. за налоговый период (календарный год). С инициативой внесения соответствующих изменений в Налоговый кодекс выступил Президент РФ Владимир Путин. Закон был принят в этом году, но предусмотренные им поправки начнут действовать с 1 января 2021 года.

5. Утверждены поправки в ТК РФ в части дистанционной работы

В частности, установлена дифференциация дистанционной работы на три вида – постоянную, временную и комбинированную и предусмотрено право работодателя по своей инициативе временно перевести работника на дистанционную работу в исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. В последнем случае работодатель должен будет обеспечить работника необходимым оборудованием или возместить ему затраты на использование собственного оборудования. Уточнен порядок взаимодействия дистанционного работника и работодателя и закреплена норма о том, что выполнение работником трудовой функции дистанционно не может быть основанием для снижения ему зарплаты. Поправки вступят в силу 1 января 2021 года (Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 407-ФЗ).

6. Запущено СМС-информирование налогоплательщиков о наличии недоимки по налогам

1 апреля вступили в силу изменения, разрешившие налоговым органам информировать налогоплательщиков, плательщиков сборов, страховых взносов, налоговых агентов о наличии у них недоимки или задолженности по пеням, штрафам, процентам посредством СМС-сообщений, электронной почты или иными не противоречащими законодательству способами. Такое информирование допускается не чаще одного раза в квартал при условии наличия письменного согласия налогоплательщика (п. 7 ст. 31 НК РФ). Приказ ФНС России от 6 июля 2020 г. № ЕД-7-8/423@, утвердивший форму такого согласия и установивший порядок его представления, вступил в силу с 1 декабря (Федеральный закон от 29 сентября 2019 г. № 325-ФЗ).

7. Запущена программа льготной ипотеки

Изначально ипотека по льготной ставке 6,5% была введена на период с 17 апреля по 1 ноября 2020 года включительно (Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2020 г. № 566), но затем ее решено было продлить до 1 июля 2021 года (Постановление Правительства РФ от 24 октября 2020 г. № 1732). По условиям программы кредит по льготной ставке можно взять для покупки жилья в новостройке при условии, что размер кредита не превышает 12 млн руб. для жителей Москвы и Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, 6 млн руб. – для остальных регионов. Заемщик должен оплатить не менее 20% от цены договора.

8. Установлены гарантии возврата части страховки при досрочном погашении кредита

С 1 сентября законодательно закреплено право заемщика претендовать на возврат части премии по договорам страхования при досрочном погашении кредита. Вернуть средства можно за вычетом суммы, пропорциональной времени, в течение которого действовало страхование. Это возможно при отсутствии в этот период страховых случаев. Также заемщики, подключенные кредитором к программе личного страхования или самостоятельно заключившие договор страхования в обеспечение исполнения кредитных обязательств, теперь могут в течение 14 календарных дней отказаться от участия в такой программе или от договора страхования, за исключением договора страхования предмета ипотеки (Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 483-ФЗ).

9. Легализована дистанционная торговля лекарствами

Федеральный закон от 3 апреля 2020 г. № 105-ФЗ установил возможность дистанционной продажи безрецептурных лекарств. Она допускается в случае, если у аптеки, помимо фармлицензии, имеется разрешение Росздравнадзора (разрешение могут получить аптеки, которые более года владеют фармлицензией на аптечную деятельность, работают не менее чем по 10 адресам на территории России, имеют сайт или мобильное приложение, службу доставки, электронную систему платежей или мобильные платежные терминалы), соблюдены требования к интернет-аптеке, порядок интернет-торговли препаратами и требования к доставке интернет-заказов (Постановление Правительства РФ от 16 мая 2020 г. № 697). Информация об оплаченных (отпущенных) и полученных препаратах должна вноситься в систему мониторинга движения лекарственных препаратов. Прописаны запреты на удаленную продажу наркопрепаратов и психотропов, а также спиртосодержащих препаратов с объемной долей этанола более 25%.

Вместе с тем, с 25 октября появилась возможность отпуска лекарств по электронным рецептам (Приказ Минздрава России от 7 июля 2020 г. № 683н).

10. Принят закон об НДФЛ с процентов по вкладам, превышающим 1 млн руб.

Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 102-ФЗ предусматривает обложение НДФЛ по ставке 13% доходов физлиц в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в российских банках, превышающим необлагаемый процентный доход, равный произведению 1 млн руб. на ключевую ставку на 1 января. В налоговой базе не будут учитываться доходы в виде процентов, полученных по вкладам с процентной ставкой не более 1% годовых, а также по счетам эскроу. Оплата налога будет производиться на основании налогового уведомления не позднее 1 декабря года, следующего за годом получения дохода. Поскольку новые нормы начнут действовать с 1 января 2021 года, впервые налог с процентов нужно будет уплатить в срок до 1 декабря 2022 года.

11. Законодательно закреплено проведение эксперимента по внедрению электронного кадрового документооборота

Речь идет об эксперименте по использованию в электронном виде без дублирования на бумажном носителе документов, связанных с работой, кроме трудовых книжек и электронных сведений о трудовой деятельности (Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 122-ФЗ). Эксперимент продлится до 31 марта 2021 года включительно, работодатели, желающие принять участие в нем, должны были до 1 декабря подать в Минтруд России соответствующее заявление (Приказ Минтруда России от 14 мая 2020 г. № 240н).

12. Введен новый порядок оформления больничных

Документ, регулирующий вопросы оформления электронных листков нетрудоспособности и уточняющий правила выдачи бумажных больничных, вступил в силу 14 декабря. Им, в частности, предусмотрено, что для оформления электронного листка нетрудоспособности, помимо паспорта, необходим СНИЛС. Продолжение бумажного листка нетрудоспособности разрешено оформлять в виде электронного, и наоборот. При работе по совместительству выдается несколько бумажных листков или один электронный, номер которого нужно сообщить по каждому месту работы. Установлены особенности оформления больничных при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Например, предусмотрена возможность оформления электронного больничного при оказании медпомощи с применением телемедицинских технологий (выдать его может только врач, сведения о котором внесены в Федеральный регистр медработников) (Приказ Минздрава России от 1 сентября 2020 г. № 925н).

13. Внесены изменения в Закон об ОСАГО

В соответствии с Федеральным законом от 25 мая 2020 г. № 161-ФЗ с 24 августа 2020 года усовершенствована система тарификации ОСАГО – предусмотрена возможность персонализации страхового тарифа в отношении каждого страхователя и учет его истории вождения. Страховщики могут сами устанавливать значения базовых ставок страховых тарифов в границах максимальных и минимальных значений, установленных Банком России, с учетом характеризующих конкретного водителя факторов. Изменения направлены на установление более низкого тарифа для аккуратных водителей и более высокого – для нарушителей ПДД. Кроме того, страховщиков обязали обеспечить на своих сайтах возможность расчета страховой премии по договору ОСАГО.

А с 19 октября начали действовать поправки, предусматривающие возможность заключения физлицами договора ОСАГО в электронном виде через финансовую платформу – интернет-сервис, обеспечивающий взаимодействие между потребителями и финансовыми организациями. Пользование услугами такой платформы бесплатно для страхователей (Федеральный закон от 20 июля 2020 г. № 211-ФЗ).

14. Отменен «банковский роуминг»

С 14 июня не допускается установление дифференцированных размеров комиссий за перевод денежных средств между счетами физлиц внутри одного банка в зависимости от того, в одном или разных регионах РФ открыты счета отправителя и получателя. То есть банки лишены возможности устанавливать повышенный размер комиссионного вознаграждения за осуществление операций по межрегиональным переводам по отношению к внутрирегиональным (Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. № 434-ФЗ).

15. Стартовали эксперименты по досудебному обжалованию решений контрольно-надзорных органов и направлению обращений в органы власти через портал госуслуг

Начиная с 17 августа 2020 года и по 30 июня 2021 года контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были нарушены в рамках осуществления госконтроля (надзора), могут обжаловать в досудебном порядке решения контрольного (надзорного) органа о назначении плановой, внеплановой проверки, предписания об устранении выявленных нарушений, меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа (Постановление Правительства РФ от 24 июля 2020 г. № 1108). Подать жалобу можно через личный кабинет ЕПГУ, подписав ее электронной подписью. Эксперимент проводится в рамках федеральных: государственного пожарного надзора; госконтроля качества и безопасности меддеятельности; госнадзора в сфере обращения лекарственных средств; госконтроля за обращением медизделий; госнадзора в области промышленной безопасности; государственного энергетического надзора; госнадзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В свою очередь, с 12 ноября проводится эксперимент по использованию портала госуслуг для направления сообщений и обращений в органы власти (на первом этапе – Минздрав России, Минпросвещения России, ФОМС, региональные и муниципальные органы, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции). Сообщения и обращения авторизованные в ЕСИА граждане и организации могут направить через электронные формы портала госуслуг, размещенные на официальных сайтах органов и организаций, личные кабинеты гражданина и юрлица на ЕПГУ или мобильное приложение портала. Статус обработки сообщений и обращений, а также ответы на них будут отображаться в личном кабинете на портале госуслуг. Эксперимент продлится до 30 декабря 2021 года (Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2020 г. № 1802).

***
В числе иных важных нововведений текущего года можно выделить поправки в части:

• введения ограничений на продажу алкоголя на объектах общепита в МКД – с 5 мая розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общепита в объектах, расположенных в МКД или на прилегающих к ним территориях, допускается, если общая площадь зала обслуживания посетителей составляет не менее 20 кв. м., а у регионов появилось право устанавливать дополнительные ограничения розничной продажи алкоголя при оказании услуг общепита в помещениях МКД, включая введение полного запрета на такую продажу (Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 145-ФЗ);
• обеспечения учащихся начальной школы бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка – предусмотрена поэтапная реализация мероприятий по обеспечению условий для организации бесплатного горячего питания в государственных и муниципальных образовательных организациях с 1 сентября 2020 года по 1 сентября 2023 года (Федеральный закон от 1 марта 2020 г. № 47-ФЗ);
• введения ежемесячных выплат на детей в возрасте от 3 до 7 лет семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину регионального прожиточного минимума на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением выплаты. Размер выплат – 50% регионального прожиточного минимума для детей за тот же квартал (Указ Президента РФ от 20 марта 2020 г. № 199);
• распространения НПД на всю территорию России – в конце октября к эксперименту по установлению спецрежима «Налог на профессиональный доход» подключился последний регион (Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 101-ФЗ);
• установления повышенных трудовых гарантий по прохождению диспансеризации для работников от 40 лет – с 11 августа им предоставлено право на ежегодное освобождение от работы для прохождения диспансеризации один раз в год на один рабочий день с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 261-ФЗ);
• создания в организациях системы антимонопольного комплаенса – системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, организуемой хозяйствующим субъектом в целях соблюдения антимонопольного законодательства и предупреждения его нарушения (Федеральный закон от 1 марта 2020 г. № 33-ФЗ);
• формирования ФНС России единой базы данных о населении страны – информационного регистра, содержащего сведения о гражданах РФ, иностранцах и лицах без гражданства, включая беженцев, переселенцев, трудовых мигрантов (Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 168-ФЗ);
• перевода диагностических карт по результатам ТО в электронный формат – с 8 июня бумажный вариант диагностической карты исключен, для ее заполнения теперь используется ЕАИС технического осмотра (Приказ Минтранса России от 2 декабря 2019 г. № 389);
• введения запрета на анонимное пополнение электронных кошельков – начиная с 3 августа физлица не могут пополнять электронные кошельки без предварительной идентификации личности (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 264-ФЗ);
• продление «дачной амнистии» еще на пять лет – до 1 марта 2026 года (Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 404-ФЗ);
• распространение эксперимента по направлению в налоговый орган жалобы по ТКС на всю территорию страны – пилотный проект стартовал 1 мая в нескольких регионах, а затем было решено расширить географию его реализации. Направить жалобу в электронной форме по ТКС могут юрлица, ИП и иные физлица, у которых имеется программное обеспечение, предоставляемое операторами электронного документооборота (Приказ ФНС России от 20 декабря 2019 г. № ММВ-7-9/645@);
• легализации «гонорара успеха» адвоката – с 1 марта в соглашение об оказании юридической помощи можно включать условие, согласно которому размер выплаты доверителем вознаграждения ставится в зависимость от результата оказания адвокатом юридической помощи, за исключением юридической помощи по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 400-ФЗ);
• реализации механизма «регуляторной гильотины» – с 1 ноября вступил в силуФедеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ, определяющий правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в НПА требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля. Он предполагает обновление к 2021 году всего набора устаревших и потерявших актуальность обязательных требований;
• запуска цифрового нотариата – с 29 декабря начали действовать нормы, допускающие удостоверение сделки с привлечением двух и более нотариусов, совершение некоторых нотариальных действий удаленно без личной явки к нотариусу, ведение специального реестра совершенных удаленно нотариальных действий и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами, размещение машиночитаемой маркировки на бумажном нотариальном документе и т. п. (Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 480-ФЗ).

Отдельным блоком в текущем году идут решения, связанные с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции. Это – и введение кредитных каникул для граждан и предпринимателей, и увеличение максимальной величины пособия по безработице, и установление специальных правил проведения в 2020 году проверок юрлиц и ИП, и установление нерабочих дней и т. п. С полным перечнем решений, принятых в связи с пандемией, можно ознакомиться в нашей подборке.

Итоги года подвели и читатели портала ГАРАНТ.РУ. В числе самых просматриваемых в течение 2020 года оказались новости о (об): новом порядке наличных расчетов с 27 апреля; установлении с 1 апреля административной ответственности за нарушение карантина и режима самоизоляции; правилах соблюдения самоизоляции; новом порядке наличных валютных операций с 1 июля; правилах получения цифрового пропуска для поездок по Москве в период самоизоляции; работе без «зарплатного карантина«; разъяснениях ФНС России относительно случаев проведения налоговых проверок счетов физлиц; установлении срока карантинного больничного листа для работников старше 65 лет. В рейтинге самых читаемых статей оказались статьи про выплаты на детей в условиях пандемии, самоизоляцию в связи с коронавирусом и про изменения для школьников и учителей с 1 сентября. Также читатели проявили интерес к мнению, содержащему практические советы вкладчикам.

В материале использованы фотографии следующих авторов:  TpaBMa2, Andrianovataty, DragonImages, fotoevent.stock, pojcheewin, suwannar1981.gmail.com, viknik, Goodluz, VectorStory, WrightStudio, AndrewLozovyi, valphoto, Khakimullin, belchonock