© prometeus / Фотобанк Фотодженика

Санитарное ведомство выступает с инициативой проведения масштабного здоровьесберегающего эксперимента – на территории некоторых йод-дефицитных регионов обогатить йодом продукты питания – в первую очередь те, которые предназначены для организованных детских коллективов и пациентов, а кроме того, и вообще некоторую продуктовую линейку, которая будет реализовываться через розничную сеть. Такой законопроект размещен для публичного обсуждения на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (Проект Федерального закона «О проведении эксперимента в 2022-2026 годах в отдельных субъектах Российской Федерации…» (ID проекта 01/05/04-22/00126367 подготовлен Роспотребнадзором 5 апреля 2022 г.).

В частности, предложены такие меры:

• в каждом «пилотном» регионе будет утвержден (Правительством РФ по представлению губернатора) собственный план мероприятий по производству обогащенных йодом пищевых продуктов и БАД (в первую очередь – молока и молочной продукции, хлеба, муки, макаронных изделий, приправ, соли, продуктов животноводства и птицеводства). В этом же плане будут отражаться и схемы ввода питания в оборот – не только для нужд дошкольных, образовательных, санаторно-курортных и медорганизаций, но и для объектов оптовой и розничной торговли;
• в регионах-«пилотах» будет принята документация, предусматривающая обязательное использование обогащенных йодом продуктов при составлении документации на поставки продуктов и готовых блюд в медицинские, дошкольные, образовательные, санаторно-курортные организации;
• губернаторы, предполагается, будут нести персональную ответственность за достижение целевых показателей таких планов – как в части количества обогащенных продуктов, так и в части снижения уровня заболеваний, вызванных дефицитом йода;
• одновременно будут реализованы научно-исследовательские работы по разработке технологий йодирования пищевых продуктов, сохраняющих и биодоступность йода, и потребительские качества пищи;
• для информационной поддержки эксперимента планируется создать целую ФГИС мониторинга доступности пищевых продуктов, обогащенных йодом, их востребованности населением и снижения рисков нарушений здоровья, связанных с дефицитом йода;
• проект упоминает также поддержу региональных производителей пищевой продукции, обогащенной йодом, однако не конкретизирует меры такой поддержки.

Полагаем, что текст законопроекта будет дополнен и доработан в будущем. В частности, в числе «основных понятий» в целях пилотного проекта указаны «продукты, блокирующие усвоение йода – это продукты, присутствие которых в превалирующих значениях в пищевом рационе приводит к снижению усвояемости йода – редис, капуста белокочанная, брокколи, кукуруза и кукурузная крупа, листовой салат». Далее по тексту проекта они ни разу не упомянуты, хотя весьма любопытно, будет ли введен запрет на использование белокочанной капусты, листового салата и кукурузы в меню садиков, школ и больниц в йод-дефицитных регионах.

«Пилот» предложен у проведению на территории следующих регионов: Новосибирская, Омская, Иркутская, Архангельская, Тюменская, Амурская, Ульяновская, Кировская области, Алтайский край, Республика Алтай, Республика Хакассия, Республика Татарстан, Республика Мордовия, Ненецкий автономный округ. Предложенное время проведения эксперимента – с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2026 года.

Отметим, что это не первый проект, направленный на решение вопросов профилактики заболеваний, вызванных дефицитом йода: в 2019 и 2020 г. несколько проектов разработал Минздрав, а в конце 2003 года один из проектов был даже внесен в Госдуму, но позже снят с рассмотрения в связи с отзывом авторами.

© kchungtw / Фотобанк Фотодженика

Государство предприняло ряд мер в целях снижения нагрузки на российский сектор экономики и в качестве контрсанкционного ответа. Наиболее значимой мерой в сфере интеллектуальной собственности стала частичная легализация Правительством РФ параллельного импорта. В нашем материале разберем, в чем заключается его особенность, рассмотрим мнение экспертов, какие есть плюсы и минусы параллельного импорта, а также разберем проблемы реализации его на практике.

Что такое параллельный импорт

Параллельный импорт (его еще называют «серым») – это ввоз из-за границы в Россию оригинальных товаров без согласия правообладателя. Такое определение было сформулировано Конституционный суд РФ, который в 2018 году запретил изымать из оборота и уничтожать оригинальные товары надлежащего качества, указав, что следование правообладателем режима санкций против России может рассматриваться как недобросовестное поведение (Постановление Конституционного Суда РФ от 13 февраля 2018 г. № 8-П). Как объяснила в ходе XXII Форума «Интеллектуальная собственность Россия и СНГ» Infor-media, информационным партнером которого выступила компания «ГАРАНТ«, руководитель Центра по защите интеллектуальной собственности и информации «Группа Черкизово» Татьяна Давыденко, параллельный импорт связан с исчерпанием права, то есть режимом, когда правообладатель не может запретить ввоз легальной продукции, на которой используется его товарный знак.

Некоторые представляют легализацию параллельного импорта как легализацию контрафакта, однако с юридической точки зрения это разные понятия. Напомним, что контрафакт (от франц. Contrafaction – «подделка») в общем смысле понимают как фальсификацию оригинального объекта интеллектуальной собственности. Товары, этикетки, упаковки товаров, на которых незаконно размещены товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными (п. 1 ст. 1515 ГК РФ). Однако параллельный импорт – это ввоз из-за границы на территорию государства оригинальных товаров, но без согласия правообладателя. Согласно позиции Минпромторга РФ, параллельный импорт не означает легализацию контрафакта, а ввоз на территорию России оригинальной продукции через альтернативные каналы.

Легализация параллельного импорта

30 марта 2022 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 29 марта 2022 года № 506, которое разрешило ввоз в страну востребованных оригинальных товаров иностранного производства без согласия правообладателей. Другими словами, постановление отменило ответственность за параллельный импорт – теперь установлено, что положения подп. 6 ст. 1359 и 1487 ГК РФ не будут применяться в отношении ряда товаров. Такие меры были предприняты в соответствии с новым законом, который разрешил Правительству РФ принимать решения по вопросу установления перечня товаров, в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (п. 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В свою очередь Правительство наделило Минпромторг России полномочиями по утверждению перечня товаров, в отношении которых не применяются отдельные положения гражданского законодательства (п. 1 постановления Правительства РФ от 29 марта 2022 года № 506). Список таких товаров министерство должно формировать на основании предложений федеральных органов исполнительной власти.

Стоит обратить внимание, что параллельный импорт не является новеллой в российском праве. В 2008 году в ГК РФ появилась норма, которая закрепила, что использование товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории России правообладателем или с его согласия не является нарушением исключительного права на этот товарный знак (ст. 1487 ГК РФ). Позже был регламентирован принцип исчерпания исключительного права на товарный знак на территориях государств-членов Евразийского экономического союза (Протокол об охране и защите прав на объекты интеллектуальной собственности (приложение № 26 к Договору о Евразийском экономическом союзе). Напомним, в союз входят пять государств: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

Несмотря на то, что на данный момент нет утвержденного перечня товаров, к которым применяются нормы о параллельном импорте, по словам Татьяны Давыденко таможенные органы уже с 1 апреля 2022 года начали получать распоряжение не останавливать параллельный импорт из недружественных стран. Напомним, перечень таких стран утвержден Правительством РФ и включает 48 стран (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 № 430-р). Среди них: США, страны ЕС, Великобритания, Япония, Швейцария и другие.

Мнение представителей государства

По мнению Правительства РФ, принятое решение в условиях внешних ограничений поможет обеспечить внутренний рынок востребованными товарами и позволит стабилизировать цены на них. При власти утверждают, что в отношении товаров, перечень которых будет сформирован Минпромторгом России, будут осуществляться все необходимые в соответствии с законом таможенные и контрольные процедуры. Также Правительство РФ заверило, что продукция, ввозимая в Россию в рамках параллельного импорта, будет подлежать гарантированному обслуживанию. Однако дополнительных разъяснений по вопросу реализации гарантированного обслуживания предоставлено не было.

В пользу легализации параллельного импорта выступил Минпромторг России. По словам министерства, в условиях разрыва сложившихся логистических цепочек, параллельный импорт позволит насытить внутренний рынок продукцией (в том числе ввезенной из-за границы), а также стабилизировать цены на различные группы товаров. Аналогичной позиции придерживается антимонопольная служба: руководитель ФАС России Максим Шаскольский отметил, что легализация параллельного импорта будет способствовать увеличению количества хозяйствующих субъектов, импортирующих товар в Россию. Положительно высказываются и некоторые представители крупного бизнеса: так, по словам основателя и генерального директора Wildberries Татьяны Бакальчук, параллельный импорт станет эффективной мерой поддержки потребителей и предпринимателей в России. Для первых будет открыт доступ к более широкому ассортименту товаров высокого качества по адекватным ценам, а бизнес получит возможность легального иностранных товаров без оформления дополнительных разрешений, считает она.

Спорные вопросы реализации параллельного импорта

Прогнозировать то, как параллельный импорт будет реализован на практике, на данный момент затруднительно. Однако уже сейчас можно сформировать ряд потенциально положительных моментов. Так, например, руководитель группы разработки и развития проектов «Фольксваген Груп Рус» Анна Зимина отметила, что благодаря параллельному импорту может быть доступен ввоз востребованных оригинальных товаров, недоступных в России, что также может повлиять на снижение их цен.

Однако данное нововведение оставляет широкий круг открытых вопросов того, как будет реализован параллельный импорт в новом виде. Анна Зимина выделила среди основных вопросов срок действия периода действия изъятий из национального принципа исчерпания права. Обеспокоенность также вызывает вопрос стабильности приказа ФОИВ как конечного НПА – такие акты достаточно быстро заменяют друг друга. Эксперт также рассматривает теоретическую проблему – соотношение описания товаров в Приказе Минпромторга России и атрибутивный состав ТРОИС. Она также считает, что у представителя правообладателя появляется новая роль в оценке статуса продукции с товарным знаком. Все это потенциально может негативно повлиять на снижение контроля за импортом товаров, увеличение количества контрафакта и снижение контроля качества продукции, так как теперь ввоз товара из-за границы будет осуществляться не авторизированными дистрибьюторами, отмечает эксперт. Негативно это повлияет и на правообладателей: им будет труднее отследить и доказать нарушение их интеллектуальных прав на товарные знаки и патенты. Все это может потенциально сделать рынок России непривлекательным для зарубежных правообладателей.

Если толковать постановление Правительства РФ от 29 марта 2022 года № 506, то можно говорить о том, что оно отменяет даже национальное исчерпание права, считает Татьяна Давыденко. Эксперт приводит пример: правообладатель выпускает в РФ товар, продает дистрибьютору, который не имеет права продавать этот товар, что является абсурдным. Также примечательно, что дословное толкование постановление Правительства РФ от 29 марта 2022 года № 506 позволяет сделать вывод о том, что параллельный импорт распространяется и на патенты, так как указанная в документе статья 1359 ГК РФ относится к ним в том числе. Также Татьяна Давыденко считает, что Правительство РФ не обладает полномочиями по отмене регионального принципа исчерпания прав без внесения в Договор о Евразийском экономическом союзе.

__________________________

^{С текстом новости можно ознакомиться на официальном сайте Минпромторга РФ.
С текстом новости можно ознакомиться на официальном сайте Правительства РФ.
 С текстом новости можно ознакомиться на официальном сайте ФАС России.}

© peshkova / Фотобанк Фотодженика

Целью законопроекта, как следует из пояснительной записки к нему, является разработка механизма, регулирующего проблемы с акционерами, сведения о которых отсутствуют и которые не осуществляют права акционеров на протяжении длительного периода времени (далее — потерянные акционеры). Соответствующие изменения планируется внести в Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и ст. 8 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (Проект федерального закона № 103501-8, Информация Министерства экономического развития РФ от 8 апреля 2022 г.)

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что в настоящее время в России около 6 млн граждан можно отнести к категории потерянных акционеров. При этом акционерные общества несут большие расходы на направление по почтовым адресам таких акционеров сообщений о проведении заседаний общих собраний акционеров или заочных голосований, бюллетеней для голосования и иной информации, а также на выплату дивидендов почтовым переводом. Так, в частности, расходы крупных акционерных обществ могут достигать несколько десятков миллионов рублей в год. Предлагаемые поправки призваны снизить финансовую нагрузку на бизнес.

В частности, предлагается дополнить Закон об АО новой статьей, предусматривающей особенности правового положения акционеров, не осуществляющих свои права на протяжении длительного периода времени. Она позволит при соблюдении определенных условий приостанавливать:

• направление по почтовым адресам, содержащимся в реестре акционеров общества, сообщений о проведении заседаний общего собрания акционеров или заочных голосований, бюллетеней для голосования и иной информации,
• а также выплату объявленных дивидендов в денежной форме по размещенным акциям.

При этом проектируемой статьей предусмотрен и механизм возобновления направления сообщений и выплаты объявленных дивидендов по размещенным акциям. Сведения о праве акционера на подачу регистратору общества заявления о возобновлении направления ему сообщений и (или) возобновлении выплаты дивидендов с указанием при необходимости актуальной информации об акционере, общество должно будет размещать на своем сайте либо, при отсутствии такого сайта, на сайте регистратора общества.

Возможность приостанавливать направление сообщений и выплату акционерам дивидендов, согласно проектируемым поправкам, появится у публичных акционерных обществ и непубличных акционерных обществ с числом акционеров 50 и более. В то же время законопроектом предусмотрено, что уставом непубличного акционерного общества может быть установлено, что такое приостановление может осуществляться или не может осуществляться независимо от количества акционеров.

Как отмечается в информационном сообщении Минэкономразвития России, посвященном рассматриваемому законопроекту, предлагаемые поправки не нарушат права акционеров. По сути они не лишаются прав на свои акции, законопроектом снижаются только расходы на взаимодействие с потерянными акционерами. После актуализации акционером своих данных направление корреспонденции и выплата дивидендов возобновляется..